2015年全市安全生产情况通报

各县区人民政府，市直有关部门：

2015年，全市安全生产工作紧紧围绕国家、省安全生产工作部署，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府领导关于加强安全生产工作的重要批示指示精神，强化“红线”意识，以落实企业安全生产主体责任为核心，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化安全监管，深入开展“安全生产百日专项治理行动”和安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治行动，加大事故查处力度，安全生产工作取得了一定成效，安全生产形势总体稳定向好，现将有关情况通报如下：

一、2015年指标控制情况

（一）全市事故指标控制情况

1、总量指标控制情况。全市发生各类死亡事故46起、死亡48人，死亡人数占全年控制指标58人的82.8%。

2、行业领域事故指标控制情况                                                    

非煤工矿商贸企业发生死亡事故16起、死亡18人，死亡人数占全年控制指标24人的75%；

生产经营性道路交通发生死亡事故29起、死亡29人，死亡人数占全年控制指标30人的96.7%；

地方煤矿发生死亡事故1起、死亡1人，死亡人数占全年控制指标3人的33.3%；

农业机械未发生死亡事故。

3、较大事故起数指标控制情况。

全市未发生较大事故。

   （二）各县区（经济开发区）工矿商贸企业事故指标控制情况

抚顺县、新抚区、望花区、顺城区未发生死亡事故；清原县、新宾县、开发区各发生1起死亡1人事故，均占控制指标的50%；东洲区发生死亡事故3起、死亡3人，死亡人数占控制指标的150%。

（三）各部门事故指标控制情况

    市安监局直接监管企业发生死亡事故5起、死亡5人，占控制指标的71.4%。

市公安局监管系统发生生产经营性交通事故29起、死亡

29人，死亡人数占控制指标的96.7 %。

市煤监局监管系统企业发生死亡事故1起、死亡1人，占控制指标的33.3%。

市住建委监管系统企业发生死亡事故1起、死亡2人，占控制指标的200%。

市交通局监管系统企业发生死亡事故1起、死亡1人，超指标1人。

未与市政府签订《安全生产责任书》的市供销社系统发生死亡事故1起，死亡1人。

外协单位在协作单位厂区内发生死亡事故2起、死亡3人。

市国资委、旅游委、质监局、城管局、水务局、农委等签状单位系统内未发生死亡事故。

二、全年非煤工矿商贸死亡事故分析

（一）非煤工矿商贸企业事故分类情况

1、按行业和领域分

2、按经济类型分

3、按事故类别分

4、按事故原因分

5、按监管职责分

6、按事故发生时段分

（二）死亡事故情况分析

从行业和领域上看，采矿、电力生产和供应、旅游等行业今年事故死亡人数比去年同期大幅下降，建筑、制造、租赁和商务服务等行业事故死亡人数占比较大，安全生产事故呈多发态势。

从发生事故企业经济类型上看，私营企业死亡事故同比大幅减少，一方面由于今年以来中小企业停产较多，另一方面是近年来市政府不断加大监管力度，严查各类生产安全事故，私营业主对安全生产日渐重视。　

从事故类型上看，高处坠落事故死亡5人，占全年死亡人数的27.8%，占比最大，是发生事故的主要类型；机械伤害、起重伤害、中毒窒息死亡事故各死亡3人，占比较大，反映出我市企业本质安全生产水平普遍有待提高。

从事故原因上看，由“三违”造成的事故死亡10人，占全年死亡人数的55.6%，反映出企业安全培训力度不够，从业人员整体素质低，现场管理混乱，安全管理不到位，企业主体责任没有落实。

从监管职责分，县区监管企业今年事故死亡人数同比大幅下降；外协单位在协作单位内事故死亡人数同比大幅上升，反映出协作单位对外协单位安全管理的缺失。

从发生时段上看，一月份、七月份均死亡4人，占比较大，一月份处于“两节”期间，工作人员精力相对分散，易造成事故发生；七月份企业生产较为集中，正值暑期，事故发生较为集中。

2015年，我市生产安全事故总量大幅下降，既是全市企业顶住经济下行压力，克服开工不足的不利因素，依法落实安全生产主体责任的结果，也是各级党委政府和相关部门高度重视安全生产工作，贯彻落实“党政同责，一岗双责”规定，不断强化安全监管的结果，虽然安全生产形势总体平稳向好，但基础仍不稳固。

三、2016年工作建议

1、强化“红线意识”，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制

各县区、各部门要强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，按照《抚顺市安全生产党政同责实施意见》要求，建立完善落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任制，按照习近平总书记等中央、国家、省、市领导重要指示批示要求，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，确立底线思维，强化监管措施，警钟长鸣，常抓不懈，保持住全市安全生产形势持续稳定向好的发展态势。

2、集中开展安全生产大检查和督查，严格“四个清单”管理，落实企业主体责任

各县区、各部门要按照省、市要求，集中开展安全生产大检查和督查，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，突出重点，狠抓薄弱环节，落实清单闭环管理，严格监管执法，深入排查治理事故隐患，严厉打击安全生产领域非法违法行为。严格实行安全生产检查和安全隐患排查“四个清单”管理制度，按照监督检查工作计划和任务，开展隐患排查治理和安全检查，实行安全生产闭环管理，力求做到检查事项、检查标准、检查方式、检查结果明晰，以此推动企业安全生产主体责任的落实，努力提高本质安全水平。

3、全面落实部门监管责任，强化重点行业领域安全监管。

继续加强对建筑、制造、租赁和商务服务等行业和外协单位的安全监管，加大安全监管的力度和密度，尽最大努力，防止和减少生产安全事故的发生，严防以包代管。加强交通运输安全管理，加大对交通运输企业、重点路段的监督检查力度，严禁超速行驶、疲劳驾驶、超载超限、违法载人等严重违法违规行为。

4、强化企业安全管理，加强安全生产培训。

各县区、各部门要指导督促企业完善安全生产责任体系，加大安全基础投入，推进企业全员、全过程、全方位安全管理，提升安全生产管理工作的规范化、科学化水平。进一步加强企业职工安全技能培训，从正反典型入手强化职工按章操作、遵守劳动纪律、服从指挥调度的意识，减少“三违”引发的各类事故。

　　5、强化应急管理，做好应急防范工作

各县区、各部门要加强应急基础建设工作，加强危化品重大危险源分布图绘制和报备工作，年底前，全市所有易燃易爆危化品企业厂区装置、工艺管线、储运设施等重大危险源要完成分布图绘制和报备工作，消防、安监、环保等部门要完善实用的应急救援方案和应急资源调度图册，提高应急处置能力。严格落实安全生产领导带班制度和24小时值班制度，确保信息畅通，坚决杜绝事故迟报、漏报、瞒报和谎报。

附件：2015年全市各县区、部门考核指标控制情况汇总表

抚顺市安全生产委员会办公室

2016年1月8日