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2020年8月11日 星期二
 
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抚顺市2016年职业卫生评估工作情况通报
来自:综合处    浏览:1820次    时间:2016年11月23日

抚安监[2016]105

 

抚顺市2016年职业卫生

评估工作情况通报

 

各县区安监局,市局相关处室:  

按照《2016年度抚顺市职业病危害防治评估工作方案》(抚安监综〔201639号)(以下简称《方案》)要求,市局成立两个评估组,于20169月至10月,对4个县区开展了职业卫生量化评估工作,现将评估结果及有关情况通报如下:

一、全市开展评估基本情况

此次评估的4个县区为清原县、新宾县、顺城区、开发区。每个县区准备50户备选企业,评估组从中抽取25户进行检查,其中20户企业进行资料审查,5户企业进行现场检查,通过评估基本摸清了各县区职业病防治监管工作的现状,具体情况如下:

(一)市局领导重视,确保评估工作有序进行

4月份,市局按照国家总局、省安全监管局职业卫生工作安排,制定了我市2016年度职业卫生评估工作的方案,并在全市部署相关工作,要求各县区做好评估准备。7月初,召开了我市2016年度职业卫生评估准备工作会,市局吴宝民副局长在会上进一步就做好相关工作对各县区提出了明确要求。

(二)各县区职业卫生监管人员做了大量准备工作

 各县区职业卫生监管人员按照《方案》的要求,认真排查本地区开展职业卫生工作的企业名单,并实地检查部分企业相关工作的落实情况,克服监管人员少、企业大多停产、公车改革等不利因素,多次组织企业召开本地区相关工作部署会,手把手指导企业按照要求做好迎接评估准备工作。

(三)部分企业对本次职业卫生评估高度重视、落实相关工作

  部分企业对职业病防治工作高度重视,克服经济形势下滑、安全投入资金紧缺等不利因素,坚持职业卫生保障资金的持续投入,建立健全职业卫生工作制度,落实职工职业健康体检和作业场所职业病危害因素检测等工作,较好的落实了企业的职业病防治主体责任。

二、我市职业卫生评估结果

市评估组对此次参加评估的4个县区对照《方案》中9项评估指标开展工作。各县区应参加评估企业25户,其中清原县参加评估企业13户、未参加(未开展相关工作)评估企业12户;顺城区参加评估企业19户、未参加评估企业6户;开发区参加评估企业17户、未参加(未开展相关工作)评估的8户;三个县区的评估量化结果均低于60%,总评定为不合格。新宾县参加评估企业8户,未开展(未参加)评估17户,未完成今年量化评估工作。

三、我市职业卫生工作存在的问题

(一)小微企业职业卫生基础工作薄弱

参加本次评估的企业大多为小微企业,这类企业主要是“小作坊、夫妻店、家族式”的经营管理模式,经济效益受市场环境影响较大;用人单位负责人的自身文化水平普遍偏低,守法意识差,职业病防治意识薄弱;劳动者本身多为低收入群体、文化水平不高、流动频繁等多种因素造成小微企业在落实职业病防治工作中主动性不强,工作大多流于形式,甚至部分企业对开展职业卫生工作存在抵触情绪。

本次评估结果显示,在用人单位中普遍存在职业病危害申报内容不全或填报内容与实际情况不相符、不及时更新数据;组织劳动者参加体检人数不够、体检项目不全或则不组织参加体检;为劳动者配发的防护用品与实际接触的职业危害因素不符、更换不及时或者配发不合格劳动防护用品;部分用人单位对检测和评价报告中指出的问题不整改、不落实等情况,我市小微企业职业卫生基础工作非常薄弱。

(二)不同地区、不同行业职业病危害防治工作不平衡

县区之间工作差异较大,部分县区的职业病危害防治工作亟需加强,新宾县实际参加职业卫生评估的企业只有8户,远低于《方案》要求的25户企业,由于数据较少,评估组对该地区的评估未能完成;不同行业之间工作差异较大,建材、轻工和制造行业等小微型用人单位的评估指标实施水平远低于石化、医药和矿山等行业。

(三)职业卫生执法监管力度亟待加强

本次评估结果显示县区监管人员在日常监督执法中存在几个方面的问题:

1.各县区对企业监督检查的能力差距较大。有职业卫生监管人员的地区,对企业落实相关工作的监督检查效果要明显好于没有职业卫生监管人员的地区,有专职职业卫生监管人员的县区要比设置兼职监管人员的监督检查效果好。

2.各县区职业卫生监管人员的业务水平参差不齐。职业卫生监管工作是一项长期的、系统的、技术性很强的执法监管工作,部分监管人员对职业病防治法学习不到位,甚至不认真学习职业病防治法相关知识,对职业卫生监管工作的法律法规和规章制度不掌握,在执法检查过程中无法做到有的放矢,对企业落实职业病防治法中存在的问题发现不了或则发现了不知道应该怎样去监管,对企业针对执法工作提出的质疑无法做到很好的解答,造成执法监管形同虚设。

3.各县区职业卫生监管人员在执法检查中执法不严、违法不究,存在畏难情绪。县区监管人员对企业明显违反职业病防治法的行为,不敢跟企业“动真格、掰手腕”。一方面是从事职业工作时间短,缺乏监管经验,自身业务水平不高,另一方面原因是监管人员对拒不开展职业卫生工作的企业严格执法存在畏难情绪,有的担心实施处罚过程中做的不到位、不严谨,容易“惹麻烦”,选择性执法,有的担心会有外部人情等因素制约自身执法的有效性,影响自身的执法权威或者对认真落实相关工作的企业起到负面的社会影响。

(四)职业卫生技术服务机构的监管有待加强

本次评估结果显示,部分技术服务机构在我市为企业完成的检测和评价报告质量不高。出具的检测和评价报告流于形式,没有按照导则的规定编写检测和评价报告,没有做到工作场所职业病危害因素全覆盖,没有指出用人单位实际存在的问题,引用的依据跟报告内容不符,提出的建议缺乏针对性,为了使报告通过使用模糊性或错误结论,用人单位未完成的工作在报告中显示已经完成,现状评价报告的评审验收只是完成了评价报告的整改并由专家组确认,对现场提出的整改意见没有给企业提出整改建议和提醒,也不向当地监管部门报告,没有履行技术服务机构服务企业的本质要求。

四、有关要求

(一)提高对我市职业病危害防治工作的重视程度

各县区要对本地区职业病危害防治工作现状有清醒认识,切实采取有效措施,落实用人单位职业病防治主体责任,改善工作场所劳动条件。2017年我市将结合国家总局和省局的要求,继续组织实施职业病危害防治评估和回头看工作,强化各县区对用人单位落实职业病防治工作的监督检查,更加准确、客观地评价我市职业病危害防治工作状况,为抚顺经济发展和人民福祉保驾护航。

(二)各县区要加强对用人单位职业病危害防治工作监督检查力度

各县区职业卫生监管人员要严格执法,各监管部门落实一体化执法要求,做到“管安全必须管职业卫生”,制定年度执法计划时,要加强对重点行业的监管,扩大监督检查覆盖面,突出对小微企业开展职业卫生基础建设工作的监督检查,杜绝监管盲区;落实监督检查责任制,建立和完善本地区用人单位职业卫生“黑名单”制度,对执法人员在监督检查中发现的问题拒不整改,存在严重违反职业病防治法相关规定行为的用人单位列入本地区企业“黑名单”,与各部门和相关单位互相通报情况,在行政审批、银行贷款、个人征信等方面进行限制,确保督促用人单位将检查出的问题整改到位。

(三)督促企业落实职业病防治主体责任

 各县区安监局要结合正在开展的隐患排查治理体系建设工作,将职业卫生工作与安全生产工作共同纳入企业隐患排查治理自查自报自改工作范畴,充分利用信息化手段,督促企业落实职业病防治主体责任。

(四)加强职业卫生监管执法人员的业务能力建设

各级职业卫生监管人员要认真学习《职业病防治法》和相关规章制度,充分利用上级组织的业务培训和国家职业健康微信平台发布的各地监管经验,逐步掌握职业卫生监管执法的要点,不断提高个人执法能力与业务水平。

(五)要进一步推进职业卫生基础建设工作,加强技术服务机构的建设和管理

深入开展用人单位职业卫生基础建设,在巩固过往成果的基础上,各县区要着力解决困扰小微企业开展职业卫生基础建设活动的瓶颈和困难,采取政府购买服务和政府帮扶等各种形式,改善小微企业职业卫生条件,保障劳动者合法权益。

加强职业卫生技术服务机构的日常监管,针对执法检查中发现服务机构为企业开展检测和评价服务中存在的问题,按照技术服务机构的管辖权限,将发现的问题上报具有监管职责的监管部门,采取警告、约谈直至清除出本地区市场等方式,并进一步优化结构,合理布局,强化监管,规范职业卫生技术服务机构的工作,促进职业卫生技术服务市场的健康有序发展。

(六)各县区要结合本次评估反馈结果,抓好整改落实工作

各县区安监局要结合本次评估通报中提到的问题,制定本地区职业卫生评估工作存在问题和现状分析报告,并抓好监管企业的整改落实。将评估组检查出的隐患,按照“四个清单”要求明确整改时限、责任人、资金及验收人员等,形成闭环管理;对辖区内仍未开展职业卫生工作和评估企业名单中未经监管人员同意不参加评估的用人单位,各县区安监局要开展一次摸排检查,针对企业现状制定整改方案,明确责任、完成时限等要求,对拒不整改的企业要严肃处理,从重处罚;加强停产企业的管理,由停产企业出具停产报告,并与企业签订责任书,在生产复工后需向安监部门报告,完成职业卫生相关工作,落实企业职业病防治主体责任。

各县区安监局要将本地区在职业卫生评估工作存在的问题和现状分析报告(新宾县制定本地区职业卫生工作现状分析和整改方案)、评估组检查隐患的“四个清单”完成情况、辖区内未开展职业卫生基础建设工作用人单位的名单、整改方案及停产企业名单和未经监管人员同意不参加(未开展相关工作)评估的用人单位相关情况于1216日前报市局综合处备案(纸质盖章和电子版)。

                           

附:1.各县区用人单位隐患清单

    2.各县区未参加(未开展相关工作)评估企业名单

 

 

抚顺市安监局

                           20161122

1

各县区用人单位隐患清单

清原县

一、抚顺永驰鞋业有限公司

1、职业危害申报种类数量少

2、企业负责人和管理人员未参加职业卫生培训

3、企业健康检查报告检测的危害因素种类较少

二、抚顺市金晟矿业有限公司

1、申报职业卫生危害因素种类数量少和接害人数少

2、健康体检人数少

三、抚顺市王家大沟金矿:

1、劳动防护用品佩戴不到位

2、选厂职业病危害因素警示牌未悬挂

3、劳动者体检项目不全

四、清原满族自治县红透山乙炔气厂

1、现状评价中现场问题整改后专家组未验收

2、体检中涉及的危害项目不全

顺城区

一、抚顺永茂建筑机械有限公司

1.未提供职业病危害申报表

2.参加职业健康体检人员远低于实际接触危害人数

3.没有法人及管理人员培训证书

4.职业卫生培训名单人数与企业实际人数不符

二、抚顺天惠化工油品有限公司

1.没有劳动者职业卫生培训记录

2.未提供用人单位职业病危害申报表

三、抚顺君太耐火材料有限公司

1.未做职业病危害因素检测

2.未提供法人和管理人员培训证书

3.未组织劳动者开展职业卫生知识培训

4.未组织职工参加职业健康检查

四、抚顺汇金耐火材料有限公司

1.法人及管理人员培训证已过期

开发区

一、万泰实业:

1、劳动防护用品佩戴不到位

2、公告栏警示标示不规范

二、泽盛化工:

1、应急救援预案中应急处置人员设置不合理

应急装备放置位置不正确

三、三环树脂:

1、劳动者佩戴防护用品不正确

四、汕头耐火材料厂:

未开展职业卫生基础建设工作,正在进行技术改造

望花区

一、抚顺市宏泰新型建筑材料厂

劳动者职业健康检查项目不全。且健康检查未覆盖全部接触职业病危害的劳动者

二、抚顺洁花工业用布有限公司

劳动者职业健康检查项目不全。且健康检查未覆盖全部接触职业病危害的劳动者

三、辽宁雪龙钨业有限公司

劳动者职业健康检查项目不全。且健康检查未覆盖全部接触职业病危害的劳动者

东洲区

一、抚顺鑫隆硅镁铬有限公司

1、职业健康检查未覆盖全部接害者且体检项目不全

2、劳动者培训未达到全覆盖

3、未按评价报告变更申报项目

 4、职业卫生警示标示缺失

 

 

 

 

 

 

2

各县区未参加评估企业名单

清原县

1.麒麟石材加工厂(未参加)

2.抚顺市新源铸业有限公司(未开展相关工作)

3.抚顺茂达碳业制造加工厂(未开展相关工作)

4.抚顺加氢炼化设备股份有限公司(未开展相关工作)

5.清原鸿威特种变压器有限公司(未开展相关工作)

6.抚顺市清原助剂厂(未开展相关工作)

7.抚顺佳林防护装备科技有限公司(未开展相关工作)

8.众成石材加工厂(未开展相关工作)

9.抚顺东兴矿业吕家堡铁矿(未参加)

10.清原县三方耐磨有限公司(未参加)

11.抚顺金源科技机械制造有限公司(未参加)

12.清原满族自治县兴顺石灰石矿有限公司(未参加)

望花区

1.抚顺市抚中有机玻璃厂(未开展相关工作)

开发区

1.辽宁万森木业有限公司(未开展相关工作)

2.辽宁恒峰机械设备有限公司(未参加)

3.抚顺县双福矿业(未开展相关工作)

4.抚顺恒益科技滤材有限公司(未参加)

5.辽宁飞科石业机械有限公司(未开展相关工作)

6.辽宁伯纳德实业有限公司(未开展相关工作)

7.辽宁晨友汽车空调系统有限公司(未参加)

8.抚顺恒安纸业有限公司(未参加)

顺城区

1. 抚顺市顺城区马前石材有限公司(未参加)

2. 抚顺市顺城区新东采石二场(未参加)

3.抚顺市顺城区河北采石厂(未参加)

4.抚顺市顺城区孤家采石场(未参加)

5.抚顺市顺城区前甸镇台山采石场(未参加)

6.明尧石油机械有限公司(未参加)

 

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