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2019年10月14日 星期一
 
通知公告
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关于印发《抚顺市应急管理局音像记录设备使用管理办法和监督规则(试行)》等五项制度的通知
来自:政策法规科    浏览:404次    时间:2019年9月2日
 

抚应急政法〔201989

 

 

 

关于印发《抚顺市应急管理局音像记录设备使用管理办法和监督规则(试行)

等五项制度的通知

 

市局机关各科室,直属事业单位:

《抚顺市应急管理局音像记录设备使用管理办法和监督规则(试行)》等五项制度,业经局务会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

抚顺市应急管理局

2019826

 

抚顺市应急管理局音像记录设备

使用管理办法和监督规则(试行)

 

第一条  为进一步加强行政执法工作,规范执法过程中的音像记录工作,有效减少执法风险和信访、投诉,维护执法人员及当事人合法权益,结合工作实际,制定本规则。

第二条  执法过程中的音像记录工作,是指利用执法记录仪、照相机、录音笔、摄像机等设备对现场执法过程进行录音录像,并对现场执法音像记录的资料进行收集、保存、管理、使用等。

使用音像记录设备执法录音录像应遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则,确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

第三条  所配的执法音像记录设备为日常执法检查、专项巡查、处理突发事故等工作专用,严禁摄录任何与工作无关的内容。

第四条  在实施以下执法管理活动时应使用音像记录设备,进行现场执法记录:

(一)日常执法检查;

(二)处置各类投诉、举报案件;

(三)违法案件查处过程中,调查取证活动、先行登记保存证据、执法文书送达;

(四)实施行政强制措施;

(五)其他现场执法办案活动。

第五条  下列情形可以不进行现场执法音像记录:

(一)在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备的;

(二)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;

(三)情况紧急,不能进行执法记录的;

(四)因客观原因无法进行执法记录的。

对上述情况,使用人员应在执法和管理活动结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因和依据,报相关科室负责人。

第六条  市应急局机关各科室具体负责音像记录设备的日常管理、维护。各科室负责人为本单位音像记录设备使用管理的第一责任人。各科室要做好音像记录设备的保管和养护,由专人负责设备的日常养护管理工作,避免因使用不当造成音像记录设备损坏。

办公室负责音像记录设备的登记、发放,并做好执法音像记录设备增配、维护、更新等保障。

各科室负责统一收集、保存音像记录设备记录的资料。根据工作需要,通过提取、调阅执法音像信息,开展执法监督工作,了解执法人员的执法过程,及时纠正不规范的执法行为。执法行为被投诉的,及时收集,保存相关信息,作为调查处理的重要依据。

第七条  音像设备配备标准如下:

(一)执法记录仪:1/一线执法人员;

(二)照相机:1/监管科室;

(三)录音笔:1/监管科室;

(四)摄像机:1/监管科室。

第八条 执法人员在进行现场执法摄录工作之前,应当对执法音像记录设备进行全面检查,确保设备无故障,电池电量充足,内存卡有足够存储空间,并按照当前日期、时间调整好设备时间。

第九条  在进行执法过程中,执法人员应当事先告知对方使用音像记录设备记录。

第十条  对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争论的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

第十一条  执法人员在当天执法活动结束后,应在24小时内将现场执法音像记录信息导出保存。

第十二条  音像记录设备使用人员在进行现场执法时,    应举止得体,语言文明,维护行政执法整体形象。

第十三条  任何人员不得对原始现场执法音像记录进行删节、修改。除非为证据使用外,未经批准,不得擅自对外提供现场音像记录。

第十四条  本规则由抚顺市应急管理局政策法规科负责解释。

第十五条  本规则自印发之日起试行1年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抚顺市应急管理局执法全过程记录信息

收集、保存、管理使用工作制度(试行)

 

第一条  为加强执法全过程记录数据统计分析,充分发挥执法全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用,依法公正维护行政相对人和执法人员的合法权益,有效管理行政执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用情况,规范行政执法全过程记录信息管理,根据国家有关法律法规和有关规定,结合我局工作实际,制定本工作制度。

第二条  我局在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全过程记录信息的收集、保存、管理、使用情况,适用本工作制度。

第三条  全过程记录的方式包括文字记录、音像记录等。

第四条  文字记录要按执法案卷标准规范制作执法文书,管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。音像记录要依据我局《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产等涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,根据实际情况进行音像记录。执法全过程记录应当全面、准确、真实、完整,执行文书应当符合文书制作规范的要求。

第五条  行政执法科室对行政执法全过程记录文书、音像、设备装备使用统一进行管理。

第六条  行政执法科室要有专人负责全过程记录文书、设备装备统一管理和录音录像资料的归档和保存。

第七条  执法活动或案件办结后,按照档案管理规定及时组卷,连同同步录音录像资料一并存档。

第八条  同步录音录像资料信息保存期限不少于3年。其他文书信息按照有关规定的时限保存。

第九条  调阅行政执法全过程记录,要按照我局《记录信息调阅监督制度》履行相关调阅程序,做好登记记录后方可调用,任何个人不得私自调用已归档的行政执法全过程记录信息。

第十条  行政执法行为结束或阶段性结束后,相关科室可对执法记录信息进行调阅分析,检验行政执法行为的合法性、有效性。必要时可聘请专家,针对重要执法事项、具有争议性执法行为、阶段性执法突出问题等进行专项系统分析,提出分析结论,并将分析结论有效运用在行政决策、完善制度、舆情应对和健全社会信用体系等工作中。

第十一条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录信息,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第十二条  有下列情形之一,视情节,依照有关规定追究相关责任人的责任:

(一)不遵守本制度,不制作或不按要求制作执法过程的;

(二)对执法过程记录信息进行随意删改,弄虚作假的;

(三)违反规定泄露执法过程记录信息的;

(四)不按规定存储致使执法记录信息损毁、丢失的;

(五)调用记录管理不当造成记录毁损的。

第十三条  本制度由抚顺市应急管理局政策法规科负责解释。

第十四条  本制度自印发之日起试行1年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抚顺市应急管理局记录信息调阅监督制度

(试行)

 

第一条  为规范我局记录信息调阅监督工作,做到可实时调阅,切实加强监督,根据有关法律法规和《辽宁省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的规定,结合我局实际,制定本制度。

第二条  本制度所指的记录信息是我局执法人员在执法活动中所保存的文字记录和音像记录。记录信息实行统一管理,以保证记录信息的完整与安全,便于利用。

第三条  行政执法科室应加强对执法台账和法律文书等行政执法案卷的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定及时、完整的归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。

第四条  记录信息档案要按“年度-事项”等进行规范排列、保管,不得分散放置。归档的录音、录像、照片等音像档案要注明承办科室、制作人、制作时间、证明内容。

第五条  记录信息相对人调阅记录信息,需经承办科室主管领导批准,并提交企业营业执照、自然人身份证件等材料。

第六条  承办科室因工作需要,可调阅本科室归档的记录信息;非承办科室因工作需要调阅记录信息档案,需经承办科室主管领导批准。

第七条  外单位来人调阅记录信息,应持有单位介绍信,同时出具工作证等能证明本人身份等证件,经承办科室主管领导批准后予以调阅。

第八条  外单位来函调阅记录信息,报承办科室主管领导批准,履行调阅签字程序,按相关规定复制寄送。

第九  在调阅记录信息的过程中,应当由记录信息管理人员陪同,监督调阅过程。对调阅的记录信息档案,严禁涂改、圈划、删减、抽换、批注、污损,如发现上述情况,应及时追查。

第十条  本制度由抚顺市应急管理局政策法规科负责解释。

第十一条  本制度自印发之日起试行1年。

 

                                                                       

 

 

 

 

 

 

抚顺市应急管理局执法音像记录管理制度

(试行)

 

第一条  为进一步规范执法全过程音像记录工作,有效减少执法风险和执法信访、投诉,维护执法人员及当事人合法权益,根据应急管理工作实际,制定本制度。

第二条  音像记录工作是指利用执法记录仪、照相机、录音笔、摄像机等设备对现场执法过程进行录音录像,并对记录的资料进行收集、保存、管理、使用等。

音像记录工作应遵循同步摄录,集中管理,规范归档、严格保密的原则,确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

第三条  所配备的音像记录设备为执法办案、日常检查、重大执法活动等工作专用,严禁摄录与工作无关的内容。

第四条  在实施以下执法活动时可以进行音像记录:

(一)日常执法检查;

(二)处置各类投诉、举报案件;

(三)违法案件查处过程中,调查取证活动、先行登记保存证据、执法文书送达;

(四)实施行政强制措施;

(五)其他现场执法办案活动。

第五条  下列情形不宜进行音像记录:

(一)在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备的;

(二)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;

(三)情况紧急,不能进行执法记录的;

(四)其他不适宜音像记录的。

对上述情况,使用人员应在执法和管理活动结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因和依据,报单位负责人。

第六条  对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,根据实际情况进行音像记录。

第七条  局内各业务科室负责音像记录设备的日常管理、维护,要做好保管使用工作,避免因使用不当造成执法音像记录设备损坏。音像记录设备有专人管理,负责设备的日常养护管理工作。办公室负责执法记录仪的登记、发放,并做好执法记录装备增配、维护、更新等保障工作;各业务科室负责执法记录仪录制的视听资料收集、储存工作。

第八条  执法人员在进行现场执法摄录工作之前,应当对执法记录仪进行全面检查,确保执法记录仪无故障,电池电量充足,内存卡有足够的存储空间,并按照当前日期、时间调整好设备。

第九条  执法人员在使用音像记录设备进行记录时,应当事先告知对方。

第十条  非因技术原因不得中止录制或断续录制,因设备故障、损坏,天气情况恶劣或者电量、存储空间不足,检查场所变化等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当立即向所属部门负责人报告,并在事后书面说明情况。

不得任意选择取舍或者事后补录,不得插入其他画面,不得进行任意删改和编辑。

第十一条  禁止在非执法工作中使用执法记录仪。

第十二条  执法记录仪应置于安全、稳妥位置,选择合适拍摄角度,确保能够完整记录执法过程。

第十三条  执法人员在进行现场执法时,应保持仪容严整,语言文明,维护执法队伍形象。

第十四条  执法人员在当天执法活动结束后,须在24小时内将记录信息导出保存;连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法办案,确实无法及时移交资料的,应当在返回单位后24小时内将记录信息导出保存。

执法人员不得私自复制、保存音像记录。

第十五条  执法全过程音像记录最少保存3年,作为证据使用的记录信息随案卷保存时限保存。

第十六条  音像记录需要作为证据使用的,从存储设备中复制调取,应当按照有关要求,制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息,并将其复制为光盘后附卷。

第十七条  当事人要求调阅音像记录的,以及在办理涉法涉诉案件、执法监督、案情研判等工作中,需要调取、查看音像记录等情形的,按照局有关规定执行。

第十八条  不得随意对原始音像记录进行删节、修改。未经批准,不得擅自对外提供音像记录。

第十九条  涉及国家秘密、商业秘密的音像记录,应严格按照保密工作规定进行管理。

第二十条  本制度由抚顺市应急管理局政策法规科负责解释。

第二十一条  本制度自印发之日起试行1年。

                                                                                                                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

抚顺市应急管理局信息采集、存储、分析

和归档制度(试行)

 

第一条  为加强安全生产和应急救援的科学管理,及时总结经验和发现问题,提高行政决策能力、工作效率和监管职能,根据有关法律法规规定,结合我局实际,制定本制度。

第二条  对行政执法、行政确认、事故查处、宣传教育、培训考核、安全预防控制体系建设、应急救援等原始信息资料进行采集、存储、分析、归档的活动,适用本制度。

第三条  信息采集包括以下内容:

(一)企业基础信息。主要包括企业名称、法定代表人、地址、联系人、所属行业、危险工艺及设备、风险辨识管控情况、隐患排查治理情况、重大危险源情况,以及企业其他的安全生产信息;

(二)行政执法信息。主要包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等全过程执法信息;

(三)其他监管信息。主要包括安全评价、安全生产标准化、宣传教育、培训考核、专项整治行动、安全预防控制体系建设、事故调查处理等监管工作信息。

第四条  信息采集包括对纸质信息采集和对音像信息采集两种方式。

纸质信息采集是指对原始文字记录资料(含电子版),采用拍照、扫描、格式转换等方式提取相关信息要素,并编制成电子文档的过程。

音像信息采集是指对原始音像记录资料(含信息系统数据)进行剪辑、编辑,提取相关音像要素的过程。

第五条  采用扫描、照像等方式采集纸质信息的,宜采用JPG等通用格式,分辨率应达到180PPI(像素/英寸)以上。

第六条  信息采集应保持信息的一致性、真实性。在对图像进行筛选,对音像资料进行裁剪时,不得更改原始资料记录内容。

第七条  信息采集要制作说明性电子文档,如实记录采集时间、采集人员、采集事项名称及内容概述等,与采集的信息一并保存。

第八条  组织及实施行政行为的科室负责信息采集工作,其他参与科室及人员协助收集信息。

第九条  信息采集过程中要对原始信息资料及存储载体妥善保管,采集结束24小时内应返还相关科室或档案室。

第十条  采集后的信息应按时间、属地、行政对象等要素进行梳理,逐一建立电子文档后,存储至本科室专用存储设备,移交本科室专人负责管理。

第十一条  采集后的信息在存储或拷贝时,原则上不进行压缩,保持信息的一致性、真实性。

第十二条  对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的原始信息,要按照保密工作的有关规定和权限进行存储。

第十三条  各科室可根据工作需要,调阅既有存储信息,了解掌握企业(及当事人)基本情况和依法依规履行安全生产主体责任等情况,作为工作参考。

第十四条  各科室可对既有存储信息进行统计分析,实施精准的行政许可和差异化的执法检查,减少和避免重复性工作,提高办事效率和规范化水平,科学减少企业负面清单。

第十五条  综合分析安全监管效能和企业安全管理情况,并将分析结果运用在行政决策、执法监督、舆情应对等工作中,优化行业领域监管服务政策、措施。

第十六条  各信息采集科室应指定专门人员负责,按照《中华人民共和国档案法》规定,对整理采集的各类信息,按照时间、地域、行业等分类,建立一企一档。

第十七条  各科室归档电子信息应统一管理,按“企业名称”“时间”“事项”分别建立三级管理目录。同时建立存储信息明细表,并保存在文件夹的根目录下。

第十八条  存储电子信息的载体应贴有标签,注明编号、企业名称、时间、密级、保管期限等。

第十九条  电子信息档案的保存期限和销毁程序,按国家有关规定执行。

第二十条  档案保管科室及人员应对电子档案及存储载体的保管、利用等情况进行记录。

第二十一条  本制度由抚顺市应急管理局政策法规科负责解释。

第二十二条  本制度自印发之日起试行1年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市司法局,各县(区)应急管理局、经济开发区安监局

抚顺市应急管理局办公室               2019826日印发

(信息公开形式:主动公开)

  承办单位:政策法规科  联系人:康国志  电话:024-57500599

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